從更好發揮首位城市作用談起
省委多點多極支撐發展戰略從誕生之日起，就得到了社會各界的廣泛關注和認同，成為當前的一個理論熱點。最近，聆聽一些專家學者解讀省委戰略時，發現有的專家對首位城市的發展現狀和作用認識有些片面，把首位城市“一城獨大”比喻為“抽水機”，甚至要求成都適當放緩發展步伐。這些看法和觀點，與省委精神和初衷頗有出入。多點多極支撐發展戰略并非限制首位城市高位快速發展，更不是讓首位城市像“龜兔賽跑”里的兔子，“睡上一覺”等待其他城市超越或取而代之。
怎樣正確看待首位城市的“一城獨大”
川渝分家后，成都市在四川省內就“一城獨大”。這種“一城獨大”，既有省委省政府大力支持的原因，也是成都市干部群眾抓住機遇、加快發展的結果，更是行政區劃調整和經濟規律作用的結果。推動成德綿等地區加快發展、率先發展，一直是歷屆省委、省政府的戰略舉措。發展需要領頭雁，競爭要搶制高點。譬如一場戰斗，我們總是會派出精銳之師搶占制高點，為取得戰斗全面勝利增添重要的砝碼。為什么要規劃建設天府新區？其著眼點不僅是打造成渝經濟區成都極核的需要，也是成都搶占新一輪科技革命的制高點、發展高端產業和產業高端、參與國際國內競爭的需要。因此，成都不但要發展，而且還要加快發展、領先發展。在規劃所及的未來，成都還可能會長期“一城獨大”，因為成都的志向是建設“西部經濟核心增長極”。我們要的是成都和各市州在多點多極支撐發展戰略的指引下，都闊步向前、競相跨越，而不是誰停下等一等、緩一緩。從長遠來看，四川的發展需要把成都這張名片擦得更亮。
我們需要一種什么樣的“生動局面”
省委要求，通過實施多點多極支撐發展戰略，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局面。那么，我們需要一種什么樣的生動局面？
與其片面解讀首位城市的領先發展，不如從四川與全國同步全面建成小康社會這一戰略目標出發，深入貫徹鄧小平同志“兩個大局”的戰略思想，深入探討構建多點多極支撐的另一種路徑，那就是引導、鼓勵、支持成都“大手牽小手”，先富幫后富，更好地帶動全省的發展。如果說自顧自一馬當先、競相跨越是一種生動局面，那么“大手牽小手”、同步奔小康，就是一種更加生動的局面！更為重要的是，必須在多點多極支撐發展戰略的“棋盤”上思考我們接下來該怎么辦。
事實上，成都已經在這么做了。2013年1月16日，成都經濟區暨三州合作聯席會議在成都召開，此前成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽“1+7”區域合作，擴容為包括阿壩州、甘孜州、涼山州在內的“8+3”區域合作。一系列實實在在的合作載體和成果逐漸形成：成阿、成涼工業園初步建成；成資、成眉、成雅工業園建設與招商取得新進展；成德工業園前期協商和規劃工作基本完成。
成都的主動作為值得肯定，需要適時從省級層面制定規劃和政策，引導、鼓勵、支持首位城市進一步助力市州梯次跨越。可資借鑒的是，為振興蘇北，江蘇省從2001年開始連續制定政策意見，鼓勵南北合作，共建園區，截至2011年底，江蘇全省合作園區數量達33個，實現了蘇南資本、技術、管理優勢與蘇北資源、要素優勢的有機融合，在推動共同發展上取得了巨大成效。
重塑四川經濟版圖從哪里入手
多點多極支撐發展戰略具有鮮明的實踐性特征，在精神層面體現為“全方位激發各地發展動力與活力”，著眼點在于“塑造區域發展新版圖”，促進多點多極支撐格局的形成。
當前，省內各市州在多點多極支撐發展戰略的指引下，不待揚鞭自奮蹄，呈現出競相跨越的良好態勢。觀察起來，聞雞起舞者有之，謀定而動者有之，但不可否認的是，隨大流者有之，急躁盲動者有之，怨天尤人者也有之。不是誰都可以令旗一搖提韁拍馬跨欄突破，不是哪里都可以建成增長極、支撐點。我們既要避免齊步走、一刀切，也要避免拍胸脯、一窩蜂，一切還得從現實與可能出發。從制度經濟學的角度講，中國各個地方政府之間的充分競爭也是推動發展的重要力量。但過猶不及。當各市州活力普遍激發、躍躍欲試之際，我省就應該著手轉變指導方式，考慮怎樣把這種競相跨越導入理性的科學發展軌道。
與制定一個宏觀的多點多極支撐發展戰略指導意見相比，筆者傾向于先行制定一個在其戰略指導下的《四川省生產力布局和產業調整規劃》。重塑四川經濟版圖，沒有一個生產力布局規劃作為支撐就會有落空之虞。然而，要制定一個體現省委精神、符合經濟規律的規劃也是不容易的，既需要考慮各市州的區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展潛力，又要打破行政藩籬和政績沖動。以招商引資中的惡性競爭為例，各地既深惡痛絕，但又樂此不疲；既希望省上統籌協調，又擔心統得過死，自己吃虧。這里，有一個成都的經驗值得借鑒：以前成都工業給人感覺一是不強，二是散亂。2009年，成都制定下發了工業集中發展區“一區一主業”布局優化方案，明確了各地區的工業發展定位，既有效避免了項目哄搶、惡性競爭，又促進了工業集中集群集約發展。高新區的電子信息和軟件業，龍泉驛區的汽車制造業，雙流縣的新能源產業，錦江區的文化創意產業等等，不一而足，蔚為壯觀，其影響已不局限于一市一省了。這也可以看作是首位城市在發展經驗方面提供的另一種貢獻吧。
（來源：2014-1-8《四川日報》；四川省政府研究室副主任）
