公平正義與改革發(fā)展穩(wěn)定
韓慶祥 張健

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)，是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這一論斷，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，尤其是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，被外媒稱(chēng)譽(yù)為中國(guó)的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。劉云山同志強(qiáng)調(diào)：這個(gè)總目標(biāo)是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新，它揭示了改革的方向，同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)相適應(yīng)，是全面深化改革的總引領(lǐng)，也是我們必須把握好的第一位要求。那么，中國(guó)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略是什么？如何理解“促進(jìn)公平正義是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”？如何把握我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中“公平正義”和“改革發(fā)展穩(wěn)定”的地位及其相互關(guān)系？
　　現(xiàn)代化的內(nèi)涵與中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略
　　一般而言，現(xiàn)代化描述的是社會(huì)從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代（商品時(shí)代）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的歷史進(jìn)程及其成果。
　　在農(nóng)業(yè)時(shí)代，人類(lèi)社會(huì)是通過(guò)“你種蘋(píng)果，我種梨”的方式生存的，人的發(fā)展體現(xiàn)為“農(nóng)民化”（農(nóng)村里的人，種地的人），經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)化”，社會(huì)交往平臺(tái)集中在“自然村落”（即人們是因一定的血緣關(guān)系而聚在一起）。而隨著“蘋(píng)果和梨”種得越來(lái)越多，社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N蘋(píng)果的想吃梨，種梨的想吃蘋(píng)果”，歷史開(kāi)始進(jìn)入“用蘋(píng)果換梨”的階段。這就是商品時(shí)代。該階段，人的發(fā)展體現(xiàn)為“市民化”（城市里的人，市場(chǎng)中的人），經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)為“工業(yè)化”，社會(huì)交往平臺(tái)轉(zhuǎn)換為“城市社區(qū)”（即人們是因同樣的收入水平住一個(gè)小區(qū)）。可見(jiàn)，現(xiàn)代化緣起于社會(huì)從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)為“農(nóng)民—市民”“農(nóng)業(yè)化—工業(yè)化”“自然村落—城市社區(qū)”三大核心框架的變革。
　　立足于中國(guó)，中央在1980年代提出了針對(duì)中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，鄧小平把它稱(chēng)之為“中國(guó)式現(xiàn)代化”。其基本內(nèi)容是：1990—2000年，進(jìn)入小康，解決溫飽問(wèn)題，在理論上，即是讓“蘋(píng)果和梨越來(lái)越多”；2000—2010年，全面建設(shè)小康社會(huì)，奠定商品化的基礎(chǔ)；2010—2020年，全面建成小康，即完成“種蘋(píng)果和種梨——賣(mài)蘋(píng)果和賣(mài)梨”轉(zhuǎn)換。上述戰(zhàn)略在政策設(shè)計(jì)上即為“小康社會(huì)戰(zhàn)略”。2012年，黨的十八大召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)完成了從“建設(shè)小康”向“建成小康”、從“改革啟動(dòng)——市場(chǎng)體制突破和完善”向“全面深化改革”的階段性轉(zhuǎn)換。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，中央對(duì)全面深化改革作出了總體部署，提煉出11個(gè)重大問(wèn)題，設(shè)計(jì)了主攻方向、路線圖和時(shí)間表，并同時(shí)提出了在新的歷史起點(diǎn)上，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這一新論斷和新目標(biāo)。這表明，隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在不斷向前推進(jìn)。
　　改革發(fā)展穩(wěn)定在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊定位
　　一般而言，改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間，改革是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是條件。但是，從中央戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的角度看，三者之間還有更重要的一層關(guān)系，即：在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，改革是主線或主要脈絡(luò)，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。之所以這樣，源于當(dāng)前基本國(guó)情和獨(dú)特的發(fā)展路徑。
　　從國(guó)情上看，當(dāng)前我國(guó)存在兩個(gè)數(shù)據(jù)：一是戶籍農(nóng)民9.5億，占總?cè)丝诘?0%。這意味著，現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)“種蘋(píng)果種梨—賣(mài)蘋(píng)果賣(mài)梨”轉(zhuǎn)換，我們還有70%的人口沒(méi)有做到；二是農(nóng)村宅基地5.52億畝，是城市社區(qū)的4.8倍。這意味著，現(xiàn)代化要完成“自然村落—城市社區(qū)”轉(zhuǎn)換，我們還有4.8倍于城市社區(qū)的國(guó)土空間未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，從現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求及其現(xiàn)在的實(shí)現(xiàn)程度看，我們依然任重而道遠(yuǎn)。
　　那么，我們今天在哪里？1978年，中國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村改革；1984年，啟動(dòng)城市改革，二者構(gòu)成了改革的啟動(dòng)階段。1993年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，意味著中國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)體制，實(shí)現(xiàn)了重要體制的突破；2002年，十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我們完成了對(duì)市場(chǎng)基本框架的完善工作。合起來(lái)看，1993—2013年，構(gòu)成中國(guó)改革進(jìn)程中的重要體制突破和完善階段。今天，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次表明，我們的改革進(jìn)程出現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍：從某一方面的改革到全面改革；從先易后難的改革到攻堅(jiān)期、深水區(qū)的改革；從摸著石頭過(guò)河性的改革到摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的改革。所以，改革啟動(dòng)（1978—1993）—改革的體制突破和完善（2003—2013）—改革的全面深化（2013起），構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程特有的路徑和脈絡(luò)。這意味著，改革成為我們現(xiàn)代化進(jìn)程的主線或主要脈絡(luò)。
　　發(fā)展緣何成為硬道理？源于我國(guó)的發(fā)展需求和社會(huì)主義的根本任務(wù)。其一，從發(fā)展需求看，1978年啟動(dòng)改革，要解決溫飽問(wèn)題。此時(shí)，中國(guó)社會(huì)蛋糕不大，其核心需求是要做大蛋糕。所以，一直到2002年溫飽問(wèn)題基本解決為止，中國(guó)一個(gè)時(shí)期內(nèi)（1978—2002年）的基本需求都是“生產(chǎn)性”的，社會(huì)總體上處于進(jìn)行“生產(chǎn)性努力”的階段。2002年至今，雖然中國(guó)的“肚子問(wèn)題”相對(duì)緩解，但是，在擁有70%農(nóng)村人口和5.52億畝農(nóng)村宅基地的國(guó)情面前，中國(guó)依然要面對(duì)做大蛋糕的需求。一定意義上，中國(guó)發(fā)展依然是“生產(chǎn)性”偏重的狀態(tài)，所以，發(fā)展仍然是我們解決問(wèn)題的關(guān)鍵。十八屆三中全會(huì)根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的原理和方法，并根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平依然比較低的實(shí)際，明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。其二，從社會(huì)主義的根本任務(wù)看，社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的第一階段，社會(huì)主義的任務(wù)是提供足夠的“蘋(píng)果和梨”，最終使其達(dá)到“像空氣和陽(yáng)光一樣多”，從而推進(jìn)社會(huì)進(jìn)入“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代”（共產(chǎn)主義的高級(jí)階段）。因此，在社會(huì)主義社會(huì)階段，我們的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。一則現(xiàn)實(shí)需求，二則內(nèi)在要求，這兩個(gè)方面構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)國(guó)家發(fā)展的基本遵循。
　　穩(wěn)定為什么是硬任務(wù)？一方面是由當(dāng)前我國(guó)的“分配性訴求”決定，另一方面則是因?yàn)樯鐣?huì)主義最終目的——共同富裕使然。體現(xiàn)在社會(huì)心態(tài)上就是，以前人們默默低頭拉車(chē)，現(xiàn)在則是慢慢抬頭，盯著蛋糕。如何把蛋糕分好？需要一個(gè)好的游戲規(guī)則。而游戲規(guī)則在本質(zhì)上講，是一種基于一定認(rèn)同的社會(huì)秩序建構(gòu)，這種建構(gòu)的核心要素有二個(gè)：一是平穩(wěn)，二是協(xié)定。平穩(wěn)，即動(dòng)態(tài)的平衡；協(xié)定，即協(xié)商基礎(chǔ)上的定規(guī)定制。合起來(lái)，就是現(xiàn)代意義上的穩(wěn)定。
　　所謂社會(huì)主義的最終目的——共同富裕，核心是指勞動(dòng)者通過(guò)嚴(yán)密的政黨制度實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制，在經(jīng)濟(jì)議程上體現(xiàn)為國(guó)有資本對(duì)私人資本的控制。其基本邏輯是：私人資本具有兩個(gè)本性，即利潤(rùn)嗜求和安全本能。利潤(rùn)嗜求，使得資本具有自私性和不正義性；安全本能，使得資本沒(méi)有祖國(guó)。為克服資本的負(fù)面性，馬克思提出國(guó)有資本理念，即通過(guò)國(guó)家對(duì)資本的控制，使得它既有祖國(guó)，又具有一定自律性。在這里，國(guó)有資本其背后的主體是勞動(dòng)者，前臺(tái)的手段是市場(chǎng)，外部的邊界是國(guó)家，三者合一，既約束了私利，又保證了動(dòng)力，體現(xiàn)了社會(huì)主義在商品領(lǐng)域?qū)Y本主義的揚(yáng)棄。因?yàn)檫@種揚(yáng)棄的核心是對(duì)資本的“私利性”的克服，因此在邏輯上，國(guó)有資本的核心特征是“共同體性”，反映在實(shí)踐上，即社會(huì)主義發(fā)展的最終目的是共同富裕，而不是少數(shù)人富裕。不是為了少數(shù)人發(fā)展，因而該發(fā)展具有可持續(xù)性；不是為了個(gè)體性利益，因而該發(fā)展具有內(nèi)在的協(xié)商訴求。合起來(lái)，共同富裕，既具有可持續(xù)性優(yōu)勢(shì)，又具有協(xié)商性訴求。因此，共同富裕的價(jià)值取向，在客觀上要求社會(huì)發(fā)展追求“穩(wěn)定”之特質(zhì)（動(dòng)態(tài)平衡+協(xié)商規(guī)制）。在這個(gè)意義上，保持穩(wěn)定是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在訴求。
　　總而言之，改革發(fā)展穩(wěn)定之關(guān)系，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的獨(dú)特性，形成了不同于其自身邏輯關(guān)聯(lián)的新一層關(guān)系，即改革是主線或主要脈絡(luò)、發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，這層關(guān)系構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐框架。這一框架意味著，在全面深化改革新階段，一定要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。問(wèn)題的關(guān)鍵是：如何改革？如何發(fā)展？如何穩(wěn)定？
　　公平正義是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵
　　從理論上說(shuō)，公平，核心是比例平等；正義，核心是絕對(duì)平等。比例平等，來(lái)源于A和B之間的下述關(guān)系：若A有能力，貢獻(xiàn)100元價(jià)值，B能力一般，只能貢獻(xiàn)10元價(jià)值，那么，社會(huì)該如何回報(bào)？如果確定“同一回報(bào)率”，則就是公平。在這里，“同一回報(bào)率”之所以最佳，是因?yàn)椋ㄓ羞@樣才可以激勵(lì)能者，鞭策平者，使“蛋糕越來(lái)越大”，舍此相反。換言之，公平的起點(diǎn)是解決效率問(wèn)題。但是，假若社會(huì)僅僅推行公平政策，那么，A得的越來(lái)越多，B得的相對(duì)越來(lái)越少，則兩極分化出現(xiàn)；若兩極分化超出臨界點(diǎn)，那么，社會(huì)可持續(xù)性就會(huì)中斷。可見(jiàn)，公平原則具有邊界，超出該邊界，公平的功能就會(huì)走向反面。基于此，正義原則成為必須。
　　何為正義？這即“絕對(duì)平等”原則。其內(nèi)涵是：隨著公平的推進(jìn)，A成為富人，Ｂ相對(duì)成為窮人。如何避免兩極分化？需要測(cè)算窮人Ｂ能過(guò)上“有人的尊嚴(yán)的生活”需要多少錢(qián)，假若測(cè)算得出需要50元，那么，國(guó)家就要無(wú)償提供50元，既給Ｂ也給Ａ，這就是絕對(duì)平等的含義，也即正義的基本邏輯。可見(jiàn)，正義原則針對(duì)的是如何避免兩極分化、如何確保最窮的人能過(guò)上有人的尊嚴(yán)的生活。簡(jiǎn)言之，正義與社會(huì)“效率”無(wú)關(guān)，它解決的是可持續(xù)性問(wèn)題。
　　綜合而言，首先，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展要有效率，否則社會(huì)就沒(méi)有蛋糕或者蛋糕越來(lái)越少，這決定了社會(huì)的首要邏輯是公平；其次，社會(huì)的發(fā)展的要旨在于永久持續(xù)，而公平本身無(wú)法提供可持續(xù)性支撐，因此，正義成為社會(huì)發(fā)展的第二個(gè)要件。完整說(shuō)，一個(gè)社會(huì)，第一要件是公平，有它才會(huì)有蛋糕或者才會(huì)不斷做大蛋糕；第二要件是正義，有它才有可持續(xù)性，進(jìn)而永久發(fā)展。
　　回到中國(guó)當(dāng)下正在進(jìn)行著的全面深化改革偉大進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)：
　　首先，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入做大蛋糕而不再僅僅是做出蛋糕的階段，我們面臨的首要任務(wù)是“如何使蛋糕做得越來(lái)越大”。這決定了我們必須把能帶來(lái)效率的“公平原則”作為發(fā)展問(wèn)題的前提。如何有效實(shí)踐這一原則？理論上，需要三個(gè)宏觀政策給予保證：合理的社會(huì)分配率（工資總額占GDP的比重）監(jiān)管；合適的消費(fèi)率（消費(fèi)總額占GDP的比重）監(jiān)控；動(dòng)態(tài)可調(diào)的薪酬回報(bào)制度。
　　其次，當(dāng)前中國(guó)，基于做大蛋糕基礎(chǔ)上的訴求逐漸趨向于“分配性”，一定意義上，愈演愈烈的“分配性沖突”和社會(huì)怨氣就是對(duì)當(dāng)前收入差距的不滿之宣泄。這預(yù)示著我國(guó)的正義之不足，需要提供足夠的正義資源以保持社會(huì)穩(wěn)定。從國(guó)家角度看，需要對(duì)當(dāng)前中國(guó)底層群體進(jìn)行摸底，這是制定有關(guān)正義政策的前提。理論上說(shuō)，我們需要三個(gè)宏觀政策框架來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題：社會(huì)基礎(chǔ)保障制度；社會(huì)基本福利制度；政府中的科、教、文、衛(wèi)職能部門(mén)提供基本公共物品的能力和質(zhì)量。
　　總之，在全面深化改革的新階段，發(fā)展問(wèn)題能否解決好，關(guān)鍵是公平原則是否到位和有效；穩(wěn)定問(wèn)題能否處理好，關(guān)鍵是正義原則是否轉(zhuǎn)換為政策理念并被有效實(shí)施；改革能否得到人民群眾認(rèn)同，關(guān)鍵在于改革能否體現(xiàn)公平正義和增進(jìn)人民福祉，能否解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，能否解放和增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。而反過(guò)來(lái)，基于公平正義的改革，既有利于使發(fā)展充滿動(dòng)力活力，也有利于使社會(huì)達(dá)到和諧穩(wěn)定；既利于健全發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，也利于健全穩(wěn)定的平衡機(jī)制。在這里，公平正義，使得改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。正因如此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的總問(wèn)題，是改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，這是統(tǒng)領(lǐng)其他一切問(wèn)題的根本問(wèn)題，其中，改革又是這一總問(wèn)題的“牛鼻子”，它統(tǒng)領(lǐng)著發(fā)展與穩(wěn)定。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。由此，改革發(fā)展穩(wěn)定尤其是改革，可能會(huì)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)。
　　（來(lái)源：2014-1-6《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）