城市信息化盛宴須警惕消化不良
龔震

　　數(shù)字城市建設(shè)是以城市的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的城市信息化過程，智慧城市=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)。從數(shù)字城市到智慧城市是資源觀念的演進(jìn)（以下將數(shù)字城市和智慧城市并稱為“兩城”）。
　　據(jù)報(bào)道，截至目前全國已有270多個(gè)地級城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中 125 個(gè)宣稱已建成投入使用，“十二五”期間我國全部地級市將建成數(shù)字城市。而至2013年8月，全國已有 193 個(gè)城市啟動國家智慧城市試點(diǎn)。
　　各地政府對如何具體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化比較茫然，產(chǎn)生了“路徑焦慮”，有了“兩城”的概念和方向，地方就敢在信息產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大膽投資。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遇冷的大背景下，“兩城”的大干快上頗令其他行業(yè)羨慕：“兩城”刺激設(shè)備、軟件和應(yīng)用等子領(lǐng)域需求快速釋放。公開數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字城市應(yīng)用總投入約1800億元，建成后每年數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)維護(hù)投入約200億元；截至2013年8月，已有320多個(gè)城市、地區(qū)投入3000多億元建設(shè)智慧城市。而預(yù)計(jì)在“十二五”期間，我國將有 600~800 個(gè)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）建設(shè)智慧城市，總投資規(guī)模達(dá)2萬億元；僅天津就計(jì)劃“十二五”期間投入2800億元建設(shè)“智慧天津”?！皟沙恰苯ㄔO(shè)的成長性堪比高鐵速度，然而，當(dāng)年光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都似曾相識地經(jīng)歷過這種爆發(fā)性的增長，目前這兩個(gè)高增長的“典范”又都無一例外地“一病不起”。筆者認(rèn)為，“兩城”建設(shè)不可太著急，大干快上之前，應(yīng)先厘清一些問題。
　　產(chǎn)能從哪里來？“兩城”建設(shè)中的地理信息產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)都是新興的產(chǎn)業(yè)，這就意味著其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無論是核心技術(shù)、關(guān)鍵人才以及生產(chǎn)、制造和服務(wù)能力都沒有足夠的儲備。要在“十二五”剩下的2年多時(shí)間里，把國內(nèi)地級市全部建成“數(shù)字城市”，啟動數(shù)百個(gè)“智慧城市”建設(shè)，就必須突擊性地建設(shè)巨大的產(chǎn)能，這勢必會出現(xiàn)蘿卜快了不洗泥的結(jié)局，為以后的運(yùn)營帶來巨大隱患。
　　產(chǎn)能往哪里去？巨大產(chǎn)能形成后，一個(gè)更大的問題就是產(chǎn)能往哪里去。商機(jī)爆發(fā)性的增長必然導(dǎo)致爆發(fā)性的結(jié)束，近在眼前的例證是：由于4萬億元的投資拉動，我國本應(yīng)削減的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能再度激增。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)需要急劇減少時(shí)，鋼鐵、水泥等行業(yè)的企業(yè)就要以“死亡”為代價(jià)，為當(dāng)初的沖動性擴(kuò)張埋單。大部分國家的智慧城市建設(shè)都處于小規(guī)模、小范圍探索階段，而我國卻遍地開花，建成后的設(shè)備更新維護(hù)的市場容量，顯然會比大規(guī)模建設(shè)時(shí)期的市場容量小得多。為爭搶城市信息化盛宴而建設(shè)的產(chǎn)能就會面臨巨大的消化難題。
　　實(shí)用性何在？“兩城”建設(shè)是一個(gè)新生事物，在沒有經(jīng)過廣泛地、多模式試點(diǎn)的情況下一哄而上，非?？赡芤?yàn)閷?shí)用性差，淪為地方政府的政績工程，造成巨大的損失和浪費(fèi)。北京是數(shù)字化城市建設(shè)的先鋒，具有其他城市所不具備的人才、資金、資源、人口素質(zhì)等優(yōu)勢，但北京數(shù)字城市建設(shè)的現(xiàn)狀卻不盡如人意。從1999年開始，北京投資數(shù)億元安裝了近萬臺咪表，目前95%閑置甚至廢棄，不少已嚴(yán)重?fù)p壞。2002年北京組建專門公司，投資7000萬元建設(shè)了600多個(gè)數(shù)字北京信息亭，目前這些信息亭大多淪為街頭棄兒，去年北京市又投資對信息亭進(jìn)行升級改造，但改造后的“亮點(diǎn)”功能大部分都可通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)。
　　如何防范風(fēng)險(xiǎn)？當(dāng)前新一輪信息通訊技術(shù)變革正在全面展開，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)層出不窮，一些顛覆性的信息通訊技術(shù)也在不斷地產(chǎn)生，其中蘊(yùn)含著非常巨大的不確定性，面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)、兼容性技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)淘汰更換風(fēng)險(xiǎn)和國家信息安全風(fēng)險(xiǎn)。但比技術(shù)更欠缺的是集成創(chuàng)新能力以及科學(xué)有效的管理，在我國信息化領(lǐng)軍人才短缺的情況下，以單一模式在全國范圍內(nèi)大規(guī)模進(jìn)行“兩城”建設(shè)，很可能建成之日即為淘汰之時(shí)。
　　如何避免重復(fù)建設(shè)？“兩城”建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是搭建公共資源信息平臺，這個(gè)平臺就好像城市的供水系統(tǒng)，各個(gè)共享部門只需裝個(gè)水龍頭，根本沒必要建設(shè)各自的供水系統(tǒng)?，F(xiàn)實(shí)情況卻是缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，項(xiàng)目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、定位各自為政，使用軟件、設(shè)備名目眾多，標(biāo)準(zhǔn)不一，共享共通尚有難度，重復(fù)建設(shè)極為嚴(yán)重。資料顯示，各部門自建系統(tǒng)導(dǎo)致每年財(cái)政重復(fù)投入上百億元。比如福建莆田項(xiàng)目僅避免部門間的重復(fù)建設(shè)就節(jié)約預(yù)算1億多元，而整個(gè)數(shù)字城市的地理信息平臺建設(shè)的投入才1000多萬元。
　　建設(shè)模式能否持續(xù)？發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上進(jìn)行城市信息化，重在綠色發(fā)展，惠民便民；而中國城市建設(shè)恰好面臨“五化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化、市場化）的交集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源和環(huán)境的剛性約束日趨尖銳，不少城市卻盲目模仿、跟風(fēng)建設(shè)，很少關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要和城市特征，只重投資，不求效果，貼標(biāo)簽的現(xiàn)象明顯，可能導(dǎo)致“兩城”建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。
　　為此，建議：
　　第一，要基于城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展格局中的總體定位，在國家層面進(jìn)行政策指導(dǎo)、戰(zhàn)略引導(dǎo)、分類規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，避免貪大求全、攀高求洋。
　　第二，結(jié)合城市人口分布和總體規(guī)模，規(guī)劃城市智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的感知布局、匯聚渠道、記憶規(guī)模、認(rèn)知能力和交互方式，建立一個(gè)具有內(nèi)源造血循環(huán)能力、外延產(chǎn)業(yè)推廣能力的完整信息生態(tài)體系，避免頻繁升級、重復(fù)建設(shè)。
　　第三，結(jié)合城市財(cái)富儲備和消費(fèi)水平，規(guī)劃城市智慧化社會服務(wù)的供給形式、規(guī)模布局和更新機(jī)制，不要小而全地發(fā)展智慧城市，避免孤立封閉、低端徘徊。
　　第四，結(jié)合城市的資源儲備和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，量力而行，不要動不動就建大規(guī)模的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注重點(diǎn)要放在提高居民生活的便利性和提高城鄉(xiāng)居民幸福感等方面，避免內(nèi)部失調(diào)、結(jié)構(gòu)失衡。
　　第五，處理好典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系，發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域和示范工程以積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，由點(diǎn)到面、逐步擴(kuò)展、不斷提高，避免一哄而上、千城一面。
　　第六，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的研發(fā)，掌握關(guān)鍵技術(shù)；注重富有創(chuàng)造性和識辨性的多種知識結(jié)構(gòu)相結(jié)合的人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理，避免技術(shù)依賴、人才依賴。
　?。▉碓矗?014-1-6《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）