清則萬眾歸心
黨的十八大以來，習近平同志對黨風廉政建設和反腐敗斗爭建設提出了一系列重要論述，特別是明確提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；堅持狠抓八項規定、狠抓反對特權、狠抓反對“四風”，堅持嚴明政治紀律、把權力關進制度的籠子里、“老虎”“蒼蠅”一起打；強調積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法和我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產等。這些新思想、新觀點、新要求，將指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。
建設廉潔政治是重大政治任務
習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。”“各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。”所謂廉潔政治，是執政黨和公職人員做人民公仆，正確運用人民賦予的權力，不以權謀私、不貪贓枉法、不奢侈浪費、不消極懈怠，全心全意為人民服務。
反對腐敗、建設廉潔政治，是貫穿中國共產黨建設始終的重大任務。早在1941年，我們黨在《陜甘寧邊區施政綱領》里就明確提出“厲行廉潔政治”。1945年，毛澤東同志在黨的七大報告中把“實現廉潔政治”視為黨的具體綱領要點之一。1989年9月，鄧小平同志強調：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一個月兩個月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”1993年8月，江澤民同志指出：“我們要善于總結經驗，反對腐敗，搞廉潔政治。”2005年1月，胡錦濤同志重申建設廉潔政治。可見，建設廉潔政治是我們黨一以貫之的政治追求和歷史使命。
反對腐敗、建設廉潔政治，是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民關注的重大政治問題。反對腐敗、建設廉潔政治是一項涉及黨的建設和國家政權建設的系統工程，核心是全心全意為人民服務，本質是為人民掌好權、用好權，根本標準是人民滿意，總體要求是實現干部清正、政府清廉、政治清明。其中，干部清正是建設廉潔政治的基礎，通過深化反腐倡廉教育和廉潔自律工作，加強黨風廉政建設，弘揚為民務實清廉的優良作風，實現公職人員廉潔從政；政府清廉是建設廉潔政治的關鍵，通過轉變黨政機關職能，加快推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，實現公共權力廉潔運行；政治清明是建設廉潔政治的核心，通過提升反腐倡廉建設的戰略地位，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，實現政治清明。
作風建設是反腐倡廉建設的著力點
作風是黨的生命，重視作風建設是黨的傳統。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，要帶領全國各族人民團結奮進，必須有優良作風作保障。習近平同志在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執政的群眾基礎的切入點。”
加強作風建設，要認真落實中央政治局關于改進作風、密切聯系群眾的“八項規定”。“八項規定”是切入口和動員令，是對各級領導干部的明確要求。正如習近平同志所言：“八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步；是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。‘善禁者，先禁其身而后人。’各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”中央政治局作出“八項規定”，充分體現了從嚴治黨的要求。其核心是踐行黨的宗旨，靠的是動真碰硬，既設“高壓線”又通“高壓電”，按照“零容忍”的原則，動真碰硬，嚴查嚴糾，對任何違反規定的人和事，發現一起、查處一起，決不遷就、決不姑息。
加強作風建設，要切實反對特權。習近平同志在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。”“黨的十八大強調各級領導干部決不允許搞特權。為什么要突出提出這個問題？就是因為群眾對我們一些干部搞特殊、耍特權意見很大。”共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，各級領導干部永遠是人民的公仆，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，不能謀求任何私利和特權。但是一些人、地方和部門卻追逐超越法律和制度之外的權力，把個人利益凌駕于公眾利益之上，這不僅破壞了社會公正，疏遠了黨同群眾的血肉聯系，而且影響到黨和國家能否永葆生機活力的大問題。反對特權是領導者自身的一場革命，只有從內心深處將超越法律和制度的“特殊”視為恥辱，牢固樹立制度約束沒有例外的意識，不讓權力“為尊者諱”，不讓特權成為權勢象征，徹底摒棄“擺譜”心態，用制度消除特權，用良好的紀律作風防止特權，才能從源頭上鏟除滋生特權思想的土壤，徹底消除特權思想的溫床，扼制住權力越界的“沖動”，消滅疏遠群眾的“官氣”，保證位高不擅權、權重不謀私。
加強作風建設，要真正反對“四風”。面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群、干群關系的重要根源。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好的條件。每一位黨員都要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求狠抓“四風”，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產黨人的政治本色。
堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打
習近平同志強調：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”
“老虎”、“蒼蠅”一起打，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗。在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規范化、制度化，是中國共產黨反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。對于貪污腐敗，不管涉及誰，不管涉及哪一級，我們都將堅持一切皆斷于法。這種對法治的共識，要貫穿于治國理政的每一步，體現在反腐倡廉的每一個環節，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，從源頭上、根本上遏制特權思想、預防權力腐敗、維護法律尊嚴。
“老虎”、“蒼蠅”一起打，要既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。敢打“老虎”，嚴肅查處大案要案，彰顯黨堅決反對腐敗的決心，也是黨有能力反對腐敗的表現。黨的十八大以來，中央下決心打擊腐敗，中央紀委立案調查李春城、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、李達球等大案要案，向全黨全社會再次表明了嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，不論什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。勤拍“蒼蠅”，從發生在群眾身邊、群眾深惡痛絕的腐敗抓起，既能切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，維護群眾合法權益，也能讓群眾看到實實在在的反腐成果。我們必須始終以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭將“老虎”、“蒼蠅”一起打，既不因“老虎”難打而不敢打導致養虎為患，也不因“蒼蠅”太小而不屑打導致將小案“養”成大案。
“老虎”、“蒼蠅”一起打，要做到踏石留印、抓鐵有痕，不斷以反腐倡廉的新進展、新成效取信于民。為政之要，在于取信于民，反腐敗斗爭更須取信于民。習近平同志在多個場合的講話中都把反腐敗與“人心向背”聯系在一起。反腐敗斗爭不會畢其功于一役，需要集小勝為大勝、積跬步至千里。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要把握好反腐敗斗爭中“大”與“小”、“常”與“長”的辯證法，對群眾舉報的腐敗問題，多一些“霹靂手段”，少一些“爛尾工程”，讓群眾看到希望。這不僅能牢牢把握工作的主動權，而且能增強反腐敗工作自身的公信力，贏得群眾信任和擁護，保持同人民群眾的血肉聯系。
把權力關進制度的籠子里
習近平同志在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。” 這一重要論述，體現了黨對執政規律和權力運行規律的高度自覺和清醒把握，符合人類社會反腐敗的總體規律，既是依法治國、依法行政的必然要求，也是當前反腐敗斗爭的迫切需要。
“把權力關進制度的籠子里”的基本含義是用制度管住權力，不斷建立和完善體制機制，加快打造科學、合理、嚴密、結實的“制度鐵籠”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，從根本上解決導致腐敗滋生的深層次矛盾和問題，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的機會。
加強權力觀教育，提高權力“進籠”的自覺性。我們要加強對全黨同志特別是領導干部的權力觀教育，肅清封建腐朽思想的影響，督促樹立正確權力觀，強化自覺接受監督的意識，牢記權力必須用來為人民服務的宗旨，始終擺正“主人”與“公仆”的位置，養成在監督下行使權力的習慣。同時，有關部門要科學設置權力邊界，深化體制改革，加快轉變政府職能，大力推進簡政放權，減少權力對微觀經濟的直接干預。與此配合，要合理優化權力結構，依法規范權力行使，不斷健全權力運行制約機制，壓縮權力自由裁量權空間，促使權力回歸本位，在制度軌道上行使。
加強制度設計，筑牢權力的“法制之籠”。于此，我們要堅持整體規劃，加快反腐敗國家立法，制定反腐敗法、防止利益沖突法，健全重大決策權限規定、程序要求、監督機制，完善決策問責和糾錯制度，健全制度執行的監督檢查機制和違反制度追責機制。同時，做好對現有法規制度的梳理、細化、修訂和完善工作，建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，切實讓權力“有籠可進”。在提高制度執行力方面，要從領導機關和領導干部抓起，嚴肅查處不遵守甚至破壞法律制度的行為，讓法律制度剛性運行。
創新監督思路，讓“出籠”行為無處藏身。堅持“信任不能代替監督”，以各級領導機關和領導干部特別是“一把手”為重點對象，以工程建設、土地和礦產資源、國有企業、金融證券等部門和行業為重點領域，以選人用人、資金運轉、行政審批、招標投標、物資采購等事項和環節為重點內容，切實加強對權力運行的全方位、全過程監督，解決權力失控、監管缺位、行為失范等問題。為此，要真正讓人民具有監督的權力，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，建立健全公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估和集體討論決定等程序，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，使權力運行“出籠”行為及時暴露在公眾監督的陽光之下。當然，完善黨內監督制度也必不可少。要加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，嚴格執行民主集中制，拓寬黨內民主渠道。紀檢監察機關充分發揮“籠子”守門人的職能作用，主動履職、主動監督，積極承擔權力制度籠子的守門人職責，對越軌的權力、“出籠”的權力早發現、早糾正、早處置。
以史為鑒推進反腐倡廉建設
習近平同志在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。”
一方面，我們要認真汲取國外因腐敗導致亡黨、亡國的教訓。習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”當今世界由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子不勝枚舉。蘇共早年在20萬黨員時奪取政權、在200萬黨員時打敗法西斯侵略者，卻在近2000萬黨員時丟失了政權，很重要的一個原因是作為領導核心的蘇共腐化變質。腐敗使執政黨成為脫離群眾的貴族階層，在日復一日地享受著特權和特殊服務的同時，以自己的腐敗行徑消減著蘇聯人民對蘇共和現實的蘇聯社會主義的信任和信仰，蛀蝕著執政根基，強化了蘇聯人民對蘇共及其政權的冷漠和仇視，直至蘇共及其政權最后覆亡。此類教訓必須引以為戒。
另一方面，我們要深刻總結中國歷史治亂規律，借鑒寶貴的歷史遺產。習近平同志提出，中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，秦始皇好大喜功，橫征暴斂，弄得民怨沸騰，二世而亡；唐玄宗沉醉于聲色犬馬，各級官吏貪污賄賂成風，發生了安史之亂，唐王朝從興盛走向衰落。從黨自身的歷史看，“新中國成立初期，我們黨嚴肅查處了劉青山、張子善腐化墮落案件，教育了廣大干部，在人民群眾中樹立了共產黨人執法如山的形象。改革開放30多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保證。”可以說，中國共產黨如果不是一以貫之地高度重視黨風廉政建設、堅決反對腐敗，我國經濟社會發展就不可能取得這么大的成就，改革發展穩定大局也不可能得到鞏固。
（來源：2013年10月16日《前線》；作者：陳國仕 中共中央紀委監察部）
