尋找重塑干群關系的制度化途徑

　　“從群眾中來、到群眾中去”是踐行群眾路線的根本方法，它要求我們在集中群眾意見的基礎上制定方針政策，然后交給群眾討論和執行，并在討論和執行過程中不斷根據群眾意見進行修改，使之逐步完善。因此，群眾路線在本質上是一個公眾參與公共政策制定的過程。
　　公共政策的制定與實施是聯系干部與群眾的核心紐帶，關乎群眾的切身利益。因此，改革公共政策制定模式成為新形勢下重塑干群關系非常重要的制度化途徑。在網絡時代，干部、群眾、專家、媒體等各方政策主體都在不同程度上參與公共政策的制定，可以說，互聯網普及后，過去封閉的、“一言堂”式的公共政策制定模式在中國已經一去不復返了。
　　對黨和政府而言，改革公共政策制定模式需要著重解決以下兩個方面的問題：第一，創設規范的制度途徑，讓群眾的需求、意見和情感等輸入到政策制定過程中，并保障群眾在公共決策中應有的權重；第二，創設規范的制度平臺，讓群眾與干部、專家等其他利益相關者協商、討論以達到最后均衡的政策結果。以假日安排這一公共政策為例，若能充分重視老百姓的政策參與，“請假11天可休24天”這一網民戲謔的“請假攻略”可能就不至于出現了。
　　從社會風險的角度看，要想避免公共決策失誤，除了依賴專家、智庫的科學理性，還要發揮群眾參與機制的作用，即要特別注重通過聽證會、民意調查、公開辯論等途徑讓群眾參與公共決策，把決策變成有群眾基礎和科學根據的過程。從公共政策層面來說，近年來出現的比較嚴重的干部脫離群眾以及“干群矛盾”等問題，其根源就在于一些黨政干部在公共政策制定和執行過程中脫離了群眾，忽視或拒絕群眾的需求，導致群眾對政策的不滿甚至怨恨情緒不斷累積。
　　從社會管理的角度看，重視群眾的公共政策參與也是從根本上改進黨和政府應對群眾利益訴求的有效機制之一。在某種意義上說，加強和創新社會管理的本質就是通過改進黨和政府應對群眾利益訴求的機制來提高化解社會矛盾的能力。但這種能力的獲得絕不是訴諸國家強力，而是要讓地方政府退出“與民爭利”的利益結構，搭建一個政府與群眾、群眾與群眾之間對話、討論、博弈從而達成合作的公共政策平臺。唯有如此，才能從根本上鞏固黨的執政地位，實現中國社會的和諧發展。
　　（來源：2013年9月26日《光明日報》作者：曾志敏）