發展黨內民主亟待解決的幾個問題

　　發展黨內民主，有一些重要問題需要進一步探索。關于民主集中制問題。民主屬于政治范疇，民主集中制屬于組織范疇。換言之，民主反映的是政治統治狀態、政治統治規律，而民主集中制反映的是政治管理規律。鄧小平1992年7月在審閱黨的十四大報告稿時說：“民主集中制我們講得太少。這個制度是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度。……我們總有一天要找機會把這個問題表述清楚。”鄧小平講的“機會”屬于宏觀大局、時機的把握問題，這里不作探討。所謂“便利”、“合理”，應理解為政治管理的意義。黨章對于民主集中制作了六條規定，大多屬于組織范疇，但也反映了政治生活狀態，說明兩個不同范疇實踐中有交叉之處。但更重要的是，黨章關于民主集中制的規定，在執行中往往呈現出一定的彈性，一般依賴于各層級“一把手”的素質和自覺性。“一把手”民主素質高，領導班子整體民主氛圍就濃，反之，民主氛圍就比較差。各地情況不一，軟弱渙散者有之，個人獨斷專行者亦有之。但歸根結底，還是由于權力過于集中，導致民主集中制的實施效果依領導者的素質而定。因此，民主集中制的執行，還需要從黨內領導體制方面著手解決，真正發揮黨的代表大會作為各級權力機關的作用，并使這種作用常態化、制度化。
　　關于黨內民主決策問題。在黨員社會身份復雜化的時代，參與民主決策，對于調動黨員積極性，增強黨員主體感，具有重要作用。因此，需要繼承和發展列寧的思想，重要的戰略目標，全體黨員自愿參與討論，黨的代表大會表決通過。常規性工作類決策和突發事件相關決策，黨委會決定。提倡借鑒人大開門立法和政府聽證咨詢等形式，擴大黨員對黨內決策和黨內事務的參與度。
　　關于黨內選舉制度。1980年代以來，黨內選舉的改革始終圍繞著差額、提名方式、投票程序展開。這些改革都是必要的。但是，如果單純強調差額比例，競爭力度不強，那么，即使是擴大差額比例，也能夠通過各種“潛規則”使之流于形式。真正的民主選舉不在于差額多少，而在于能否讓真正具有競爭實力的優秀人才介入到競爭過程中來。黨組織可以通過候選人資格界定、選舉規則科學公正公開、監管到位，來保證真正優秀的人才能夠成為候選人，又可使競爭規范有序。鄧小平所期待的充滿活力的用人機制，是靠競爭和能上能下等制度促成的。同時需要指出的是，目前黨內選舉作為一種制度體系尚未健全，與選舉配套的黨內職務任期、質詢、罷免等制度，只有少數地方在進行探索，還需要有相應的宏觀制度環境作支撐。
　　關于鼓勵地方和基層進行黨內民主制度創新問題。對于確有推廣價值的經驗予以及時總結、提煉、推廣，把自下而上的實踐創新與自上而下的指導結合起來，共同促成良好的黨內民主環境。
　　(來源：2013年1月21日《學習時報》;作者：高新民)